在《体育产业“十二五”规划》（以下简称《规划》）发布之际，国家体育总局副局长杨树安就《规划》的制定和实施接受了记者的专访。

问：请您谈谈《规划》制定的背景和意义

答：“十一五”时期是我国发展史上极不平凡的五年，面对国内外环境的复杂变化和重大风险挑战，党中央、国务院审时度势，团结带领全国各族人民，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。综合国力大幅提升，2010年国内生产总值达到39.8万亿元，跃居世界第二位。人民生活明显改善，城乡居民收入增长是改革开放以来最快的时期之一。

回首“十一五”，在国家经济社会以及体育事业快速发展的大背景下，我国体育产业乘势而上，取得了重大进展，实现了新的历史跨越。2010年国务院办公厅出台《关于加快发展体育产业的指导意见》（以下简称《指导意见》），标志着体育产业由各方面自行发展，向国家主导、各部门和全社会联合推动发展转变。以北京奥运会为代表的重大体育赛事极大地带动了文化、娱乐、旅游、建筑、通信等相关行业的发展，充分体现了体育产业的辐射效应。体育产业的发展实践证明，体育不仅能为国争光、为民服务，还能为国增利。通过发展体育产业，极大地拓展了体育为国家经济社会发展做贡献的渠道，丰富了体育的多元化功能的内容。

虽然我国体育产业在“十一五”期间取得了较好的发展，但我们也清醒地认识到，体育产业规模还比较小，发展水平还比较低，还远远不能满足广大人民群众日益增长的体育需求。体育产业发展面临的体制机制性矛盾仍然较为突出，市场机制在体育资源配置中的基础性作用尚未得到充分发挥。“十二五”时期是我国实现经济发展方式转变、经济结构战略性调整、消费结构不断升级、现代服务业快速发展的重大机遇期，为体育产业发展提供了广阔的空间。“十二五”时期，必须迎难而上，抓住历史机遇、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，促进体育产业又好又快地发展。

面向“十二五”，体育正成为社会生活中越来越重要的组成部分，成为民生的重要方面，体育产业也成为国民经济中不可或缺的内容。党的十七届五中全会通过的中共中央《关于制定国民经济和社会发展的第十二个五年规划的建议》提出，大力发展生活性服务业，拓展服务业新领域；积极稳妥推进科技、教育、文化、卫生、体育等事业单位分类改革；扩大服务业对外开放，稳步开放教育、医疗、体育等领域。不久前全国人大通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展的第十二个五年规划纲要》提出，要发展健身休闲体育，开发体育竞赛和表演市场，发展体育用品、体育中介和场馆运营等服务，促进体育事业和体育产业协调发展。这些重要精神为我们科学规划“十二五”时期体育产业发展指明了方向，提供了重要理论和政策依据。

作为《体育事业发展“十二五”规划》的分项规划之一，《体育产业“十二五”规划》的制定工作得到了总局领导的高度重视。在国家发改委的大力支持和指导下，经过一年多的研究论证、征求意见、反复修改，在相关研究机构和省市体育局的共同参与下，最终形成此稿。《体育产业“十二五”规划》是《指导意见》颁布以来的第一个五年规划，是落实《指导意见》的重要举措和内容。同时，是作为体育产业未来五年发展的重要引领和《体育事业“十二五”规划》的重要补充及细化，《规划》对促进体育事业全面、协调、可持续发展具有重要意义。

问：《规划》是主要的政策导向是什么，有哪些新的内容和特点？

答：《指导意见》的出台解决了长期以来，体育产业发展缺乏国家层面政策支持的问题，为我国体育产业发展提供了政策保障。《指导意见》阐述了发展体育产业的基本方针，明确了体育产业发展的中长期目标，提出了推动体育产业发展的若干具体政策和措施。在此次《规划》的制定过程中，我们始终坚持以《指导意见》为政策导向，对照《体育事业发展“十二五”规划》的要求，全面分析了“十二五”时期体育产业发展的形势，确立了指导思想和发展目标，明确了主要任务，制定了主要措施，对“十二五”期间体育产业的发展进行了全面的规划。《规划》突出体现了这样一些内容和特点：

一、指导思想紧扣“十二五”时期国家经济社会发展的总体背景，紧密围绕国家转变发展方式，调整经济结构的重大战略部署，坚持体育产业与体育事业协调发展，将发展体育产业作为建设体育强国的重要内容和途径。

二、发展目标首次明确提出了量化指标，即到“十二五”末期，体育产业增加值超过4000亿，占国内生产总值的比重超过0.7%，从业人员超过400万。同时还提出了“三个一批”的目标，积极推动体育产业基地、体育骨干企业、体育产品品牌的建设和培养。

三、主要任务共分为十一项，突出强调了扩大发展规模、优化产业机构、引导体育消费、鼓励地方发展、盘活体育资源、促进行业互动等重点内容，集中体现了体育产业在调结构、促转型、惠民生等方面的积极作用。

四、主要措施共十条，从转变政府职能入手，提出要加快体育市场规范化建设、加大投融资支持力度、落实相关税收政策、加快实施品牌战略、加强无形资产开发和保护、培养体育产业人才等。措施的执行和落实将成为今后五年全国体育产业工作的重要内容，也为各地体育产业规划的制定提供了依据。

问：如何贯彻执行《规划》？

答：今年是《规划》实施的第一年，要认真落实《规划》各项安排，努力使“十二五”体育产业开好局、起好步。具体来说要从几个方面加强工作：

一是树立和强化“大产业观”和“大体育观”，通过规划的实施，进一步发挥体育对社会进步和经济发展的作用。突出改革创新，发挥市场配置作用，盘活体育资源，促进体育与其他行业的互动发展；协调地区发展的角度，规划体育产业基地建设，引导地方政府挖掘资源，形成东、中、西部体育产业良性互动发展格局；加强市场管理，通过规范行业发展，提升体育企业管理水平，树立体育产业品牌；夯实体育产业工作基础，加强队伍建设，提高管理水平，加大人才培养力度。

二要紧密结合深入贯彻落实《指导意见》，制定好、实施好各地方的体育产业发展“十二五”规划。《指导意见》发布一年来，全国各地积极贯彻落实，已有8个省（区、市）以省级政府名义出台了具体的实施意见，有力地推动了体育产业的发展。据了解，许多地方纷纷将体育产业“十二五”规划作为专项规划进行了研究，制定工作也进入最后阶段。希望各级政府部门，尤其是体育部门，结合《指导意见》的贯彻落实，加强体育产业工作力度，确保《规划》层层落实，工作全面推进。

三是要抓住“十二五”开局之年，高度重视，认真学习《体育产业“十二五”规划》，领会精神，指导工作。按照规划部署，做好开局之年的各项工作。今年总局将以体育场馆为重点，调研了解全国各级各类场馆的运营情况；要通过与国家旅游局的合作，积极推动体育旅游的发展；加强体育产业基地管理制度建设，推动相关规范性文件的出台。各地要围绕总局产业工作的整体安排，结合自身实际，切实做好体育产业工作。

总之，各级政府和体育部门要以《规划》的发布、实施为契机，以“大体育观”和“大产业观”为指导，在新的起点上做好“十二五”体育产业工作。