江苏公务员引入“聘任制” 多省市或将打破铁饭碗

作者：胡 俭　赵飞飞 发布时间：2012-02-22 来源:  江苏教育网

   记者20日获悉，省公务员主管部门正在研究制定《江苏省聘任制公务员管理试点办法》(试行)，让公务员变身“合同工”。该《办法》(试行)计划今年年内出台，先在部分地区和单位试点。

　　【政策】聘任制合同期限一般为1—5年

　　所谓聘任制公务员，是指机关根据工作需要，经省级以上公务员主管部门批准，对不涉及国家秘密的专业性较强的职位和辅助性职位，按照平等自愿、协商一致的原则以合同的方式聘用而产生的公务员。

　　聘任制公务员打破了公务员终身制。目前，非聘任制公务员身份稳定，一般是终身制。而聘任合同期限一般为1—5年，聘任制公务员的身份将随聘任合同的终止而结束。

　　【关注】老员工村官跃跃欲试

　　对“聘任制公务员”制度，广大老员工村官最关心。

　　省聘老员工村官巫杰告诉记者，他刚参加省级公务员考试报名，听说我省年内开始试点聘任制公务员管理制度，觉得又多了一条通往成功之路。“相对国家公务员来说，‘聘任制公务员’条件可能会放松。”

　　 聘任制公务员年内将在省内部分地区和单位试点，扬州是否能赶得上这趟车，“聘任制公务员”名额是否极其有限，也让不少人心存疑惑。

　　【实践】扬州已有政府雇员

　　“聘任制公务员制度”也称为“政府雇员制”，是一种从国外引进来的“舶来品”。其实，扬州经济技术开发区早已开展“政府雇员”制的试点。

　　2008年8月，开发区向全市率先招聘政府雇员，10名硕士、博士应聘上岗，一年后，其中5人被提拔使用，分别担任建设局、招标办、开发总公司等部门副科级干部。

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　　终身制的公务员招聘制度，或将迎来一些转变。

　　本报从江苏省政府获悉，目前江苏省主管部门正在研究制定《江苏省聘任制公务员管理试点办法》（试行），让一聘定终身的公务员制度，变成“合同工”。这份试行办法，江苏将有望在年内出台。

　　《公务员法》此前在政策上也为这一制度创新开了一道口。所谓聘任制公务员，是经省级以上主管部门批准，对不涉及国家秘密的专业性较强的职位和辅助性职位，可以按合同的方式聘用而产生，合同期一般1-5年，也就是说，公务员也可以是合同工。

　　事实上，聘任制公务员在广东一带较早有过试点，深圳在2007年开始试点，2010年1月起，深圳实行所有新进入行政机关的公务员一律实行聘任制，而今年和江苏同步试点聘任制公务员制度的，将有河南、四川、湖北等地。

　　“未来，这种制度对那些在其位不谋其政的公务员来说，应该会形成较大压力。”南京师范大学社会科学院一位教授表示，“一聘定终身”的公务员委任制度让退出机制形同虚设，“我们了解的信息是，5年里头，江苏省下课的公务员只有200多人。所以未来，“大家需要在自己的岗位上做出业绩来，证明自己能够得以继续聘用，这才是一个好的制度”。

　　公务员：百人争一职

　　2012年，江苏省公务员招考网，从报名首日开始就异常火爆，平均每天新增3万多人提交报考信息，到了2月13日16:00报名结束之时，网站工作人员吓了一跳，在网上提交报考信息的人数就突破了20万人。

　　根据2月2日江苏省委组织部公布的信息，今年江苏省将招录的公务员和参照管理单位工作人员为6748名，就报考的20万人而言，绝大部分将无缘进入公务员体系内。

　　岗位上也出现了集群效应，目前热门职位集中在国土资源、工商和监狱等部门，省级机关113个招考职位中，13个职位已呈“百人争一职”的状况场景。

　　让人估摸不透的是，江苏全省最热的公务员职位，是江苏无锡国土资源局锡山分局，下属的国土资源所“科员”岗位，招1人，717人报名，最后325人通过资格审核。

　　“最后截止报名时间后，报考的有800多人，将有500多人来考，我们也被吓了一跳，很多考生是清华、北大毕业的。”无锡国土局锡山分局一位工作人员告诉本报：“这个职位和很多公务员一样，月薪大致5000多，现在阳光工资后，过节费什么基本也没有了，社保正常缴纳，年底也发点年货。”

　　“但是优势就是会比较稳定，科员的工作一开始就是做一些土地登记等的事情，所以这么多的人报考，可能也反映出目前社会的就业和生存的压力。”他表示。

　　公务员铁饭碗制度，在为就职群体解决了后顾之忧之时，也为政府的行政效率及未来的财政支出等埋下隐忧，在公务员根据内外环境进行人力结构的调整上难度也较大。

　　而就在2月13日江苏公务员招考结束后2天，2月15日，江苏全省公务员管理工作会议上透露，从今年起，省级机关考试录用公务员，除部分特殊职位外，均从具有两年以上基层工作经历的人员中考录。市级以下机关特别是县乡机关招录公务员，应该向应届高校毕业生倾斜，改变基层公务员年龄偏大、知识老化的现状。

　　与此同时，江苏省透露，省公务员主管部门正在研究制定《江苏省聘任制公务员管理试点办法》(试行)，大力吸引优秀的组织管理和专业人才进入公务员队伍，年内将在部分地区和单位试点，聘任制公务员年内将在省内部分地区和单位试点。

　　“推动服务型政府的建设，必然对公务员要有合理的退出机制，要把'铁饭碗'变成'瓷饭碗'。”南京师范大学社会科学院教授表示，“跟公司的制度一样，做得好就继续做，做不好的话必然要增加他们的危机感，这样才能增加公务员队伍的活力。”

　　全国部分地方已积极开始试点

　　据悉，江苏公务员正形成逐步完善的管理机制，目前，江苏公务员的考核标准分为“优秀”、“称职”、“基本称职”和“不称职”4等。按照中组部、人社部出台的《公务员辞退规定（试行）》，如在年度考核中，连续两年被确定为不称职的，予以辞退。

　　目前，公务员考核标准分，江苏还专门出台相应规定，对“不称职”作了明确界定：因主观原因不完成本职工作任务或达不到年度岗位目标责任要求的；因直接责任事故造成公共财产或他人财产损失3万元以上并造成不良影响的；工作责任心不强，造成重大失误或责任差错在3次以上并造成严重后果的。

　　根据这些条规，本报获悉，近5年来，江苏全省有2000多名公务员受到处分，200多名公务员被辞退。这为公务员的聘任制的展开奠定了一定基础。

　　已经在公务员聘任制上走在前列的深圳市，是全国唯一的公务员分类管理改革试点城市，据悉，目前深圳市在聘的聘任制公务员已超过1500人，成为深圳乃至全国最早的聘任制公务员。

　　在深圳，聘任制公务员与委任制公务员在身份和待遇上没有任何差别，都使用行政编制，履行公务员权利义务，在职责权限、能力要求、职务升降等方面执行同样的制度。而二者的差别体现在用人方式上，聘任制公务员实行合同管理，实行社会基本养老保险与职业年金相结合的退休保障制度，相对于委任制公务员而言，其退出机制更加灵活。

　　2月20日，广东省全省行政机关公务员管理工作会议在广州召开。广东省委组织部副部长、省人力资源和社会保障厅厅长欧真志在会上介绍，2011年，公务员考试为广东各级机关补充公务员13594人。

　　而在公务员制度的改革试点上，欧真志透露，深圳市公务员分类管理改革和聘任制试点取得阶段性成果，系统设计较好。佛山市顺德区也首次公开招录聘任制公务员51名并顺利入职，聘任制公务员管理工作正式运行。

　　与此同时，江苏省在聘任制公务员管理试行办法研制之前，江苏扬州市较早也就展开过“政府雇员”的试点。2008年8月，扬州经济技术开发区向全市率先招聘政府雇员，10名硕士、博士应聘上岗，一年后，其中5人被提拔使用，分别担任建设局、招标办、开发总公司等部门副科级干部。

（来源：21世纪经济报道）