一切为了员工健康成长和长远发展

—— 《中国教育报》“热点大家谈·减负”系列报道综述

　　今年3月，《中国教育报》编辑部收到了一封黑龙江省某地员工家长联名写来的信，反映当地一些中小学片面追求升学率，致使孩子学习负担过重。为了摸清当前中小员工负担究竟有多重，本报记者深入北京、南京、广州等地展开调查。

　　5月18日，《中国教育报》在一版重要条位开设“热点大家谈·减负”栏目。截至目前，已刊发调查篇、讨论篇、专家篇和经验篇，共32篇。

　　报道刊出后，在社会上产生了强烈反响。不少地方教育部门有关负责人、专家学者、网友等就此展开讨论，众多读者纷纷向本报来函来电，或通过中国教育新闻网开辟的讨论专区，畅谈感受和建议。同时，为广集众智，凝聚共识，本报联合北京师范大学教育学部举办了“减轻中小员工过重学习负担”研讨会，为破解减负难题建言献策。

　　减负不能“学校减负、家长加负”

　　近年来，虽然有关部门三令五申，出台了各种“禁补令”、“减负令”，也采取了许多治理措施，但在全国不少地区，在地方政府、教育行政部门、学校和老百姓之间，产生了许多观念、认识和利益等方面的矛盾，使减负举步维艰。

　　从全国范围来看，减负由过去学校课业负担减不下来，转向了“学校减负、家长加负”，一些地区的减负甚至出现了“学校减负、校外培训机构层层加压”的“一头紧另一头松”等违背教育规律的现象。

　　对于教育发展中出现的这些新情况、新问题，亟待各地各行政部门根据本地区实际，一方面以强硬措施摒除市场化、产业化对教育的严重影响，切断商业机构向教育领域渗透的管道；另一方面，在扩大优质教育资源供给的同时，拧紧校内外减负的政策“发条”。

　　“中小员工学习负担过重问题，必须全社会合力来解决。各级政府应加大投入，改善教育基础条件，营造员工健康成长的社会环境，形成全社会支持教育的氛围，推动员工全面发展。”辽宁省教育厅政策法规处的邱连波认为，中小学要依法规范办学，更新教育思想；开展形式多样对家长的教育活动，引导他们关心员工身心健康，合理安排员工课外学习、生活，优化家庭教育，做好家庭减负。

　　北京大学教授温儒敏认为，政府部门要实施有效减负，就必须对这种损害教学秩序的商业行为有切实的抑制措施，关键是要“动动”某些既得利益阶层。

　　事实上，“校内减负、校外恶补”现象已引起政策制定者的注意。2012年初，辽宁省明确由省教育厅等13个部门负责协调解决中小学减负，并将减负作为政府绩效考核的重要内容，在此基础上还建立相应的考核机制和问责制度。对校外培训机构，辽宁省规定，取得文化课补习班办学许可的培训机构，课时量设置要符合教育规律和员工身心健康需求。其他办学机构不得擅自扩大办学范围，开展文化补习，并且强化民办非学历教育培训机构的年审制度。

　　减负绕不开人才观、评价观的改变

　　在许多人看来，员工学习负担过重，责在考试指挥棒。但北京市大兴区兴华中学副董事长马东宝认为：“关于中小员工学习负担过重的原因，尽管以考试成绩为导向的教育评价和人才选拔机制常遭人诟病，但如果我们再深入一步就会发现，支撑现有教育评价和人才选拔机制的，是更为广泛且更为深层的相对单一的人才观、成功观和评价观。”

　　在记者调查时，广州一位温姓家长说，其女儿学音乐已有5年，但并非出于兴趣爱好，主要还是为“小升初”时多一条上名校的捷径。“如果孩子没有上好的小学、重点中学，不仅将来考上名牌大学的几率小得多，而且孩子将来的就业层次、工资报酬、社会地位和发展机会等方面普遍比名牌大学毕业的员工弱势得多。在这样的现实下，家长只能屈从于现实。”

　　中国教育学会原会长、北京师范大学教授顾明远认为，导致当前减负越减越重的原因在于，社会重学术轻技术、重干部轻职工的思想根深蒂固，再加上分配制度不公，使社会的激烈竞争转移到了教育上，这种心态又倒逼各地官员片面追求升学率，把它作为政绩指标。在教育内部，由于教育发展不均衡，造成择校成风，加上在各种评价制度的指向下，许多教师因教育观念陈旧，教育方法落后，只依靠增加练习，增加作业来提高考试成绩。因此，要真正减负，需要全社会努力，在规范各种竞赛和评奖活动、规范校外补习教育市场、改革评价等制度上下功夫，开展综合治理。

　　对于如何有效减负，一些地方也探索出了不少经验。近年来，山东省潍坊市一方面通过组建教育督导巡视团，严查超时上课、海量作业、反复考试等违规办学行为；另一方面通过成立集咨询、投诉、社会培训等功能于一体的教育惠民服务中心，促使教育部门和学校直面矛盾，解决问题。

　　教育的价值终点依然是员工长远发展

　　其实，减负不只是简单的“减作业”，终极追求依然是促进员工的健康成长和长远发展。如果学习影响员工身心健康发展，使员工的兴趣爱好、自信心遭受破坏，这样的学习无疑负担过重。

　　员工学习负担过重究竟表现在哪里？北京市海淀区教师进修学校董事长、化学特级教师罗滨认为，首先是学习时间延长，主要是课外学习时间延长，这导致员工课内主动学习时间减少，降低了课堂学习效率；其次是考试太多，周考、月考、联考和模拟考等频繁，作业太多，而且是超范围、重复性的；再其次是以提前学、超前学、大家都学一样的为特点的课外班。

　　将减负作为改善教育民生的突破口，是2012年辽宁省的一项政府决策。在年初召开的规范中小学办学行为上，辽宁省政府决定从2012年春季开学起，全省严格规定小员工、初中生、高中生在校学习时间以及每天一小时体育活动时间，而且对违规学校实行“一票否决”。

　　北京市门头沟区教委主任李永生认为，在减负过程中，教师要加强教与学的策略研究，加强对员工学习方法的具体指导，保护员工的好奇心和求知欲，鼓励员工独立思考、主动学习。