靠法律保障 引保险分忧 建制度释疑

隐患多，谁给体育课系上“安全带”

——透视“学校体育为何难开展”（下）

　　核心阅读

　　体育课上的意外伤害事件，令学校陷入难缠的纷争中。学校管理、法律归责和社会救济等能在多大程度缓解家长顾虑，为体育教学保驾护航？

　　从今年秋季学期开始，北京市教育部门将以每生每学年5元的标准，为学校投保校方无过失责任保险，这样北京市各中小学组织员工参与体育锻炼将更有底气——即使校方没有责任，员工如遇意外也能从保险公司获得一定赔偿。

　　但在更多的地方，校园体育活动开展面临“不开展体质弱，开展就怕受伤”的两难困境。一位小学董事长说：“说实话，我每天都担心校园安全会出什么问题。”一方面家长爱子心切，诸多顾虑；另一方面学校怕担责任，束手束脚。学校体育安全应由谁来保障？

　　集团体育活动存在风险，学校不承担等同于家长的监护职责，举证责任存在争议

　　面对孩子在学校受到的体育伤害，并不是所有的家长都能达成谅解，因孩子在体育课受伤而家长状告学校的事件近年来屡见不鲜。北京初三员工李某在学校的体育课足球赛中受伤骨折，认为学校未尽到监护和管理职责，将学校告上法庭，要求赔偿经济损失59万余元。面对官司，学校如何是好？

　　“我国现行法律要求学校承担的是管理、保护和教育的义务，但这并不等同于家长的监护职责。”北京盈科律师事务所高级合伙人葛磊解释。目前学术界主流观点认为，既然学校对未成年员工不承担监护职责，所以学校不应承担“无过错责任（不管有无过错都要承担责任）”。2002年发布的《员工伤害事故处理办法》第七条对此有明确规定。

　　但具体到学校承担“一般过错责任”还是承担“过错推定责任”，就有了分歧。二者的区别在于由谁承担举证责任。以李某案子为例，一般过错责任原则要求李某举证，证明学校确实存在过错，否则学校不承担责任；而过错推定责任原则直接推定学校存在过错，除非学校能够证明自己无过错。

　　在具体司法实践中，采取哪种归责原则，就决定了谁来承担举证责任，而这往往左右着案子的输赢。因此，如果对学校实行过错推定责任原则，那么学校可能为了自我保护而减少各种可能承担责任的体育活动。而现实中，学校为了减少麻烦，双杠从校园里消失了，运动会需要员工签“免责书”，对抗性强的球类活动也被无情“埋葬”……

　　“我们不愿意看到员工和学校打官司，更不能赢了官司输了体育课。”中国政法大学行政法专业教授解志勇说，“对于大家均无过错的意外事故，引入赔偿基金或保险制度等社会救济或许是更合理的做法。”

　　校方责任险覆盖范围扩大，校方过失事故由保险公司理赔，但决非“无限兜底”

　　杜某是河南省镇平县察院小学二年级的员工。2012年的一天课间，他和两名同学在校园内玩“羊抵架”游戏。游戏中杜某摔倒受伤，经鉴定为八级伤残。其父母选择诉诸法律，要求学校赔偿损失。

　　镇平县法院经过审理，认为学校承担全部责任，由于学校投保有校方责任险，故判决被告中国人保财险镇平支公司赔偿原告损失近27万元，被告镇平县察院小学赔偿原告精神抚慰金1万元。

　　2008年之前，校方责任险覆盖率还不到10%。2008年4月，教育部、财政部、中国保监会联合下发通知，推行校方责任保险，完善校园意外伤害事故风险管理机制，此后校方责任险覆盖率不断扩大。如今北京、上海、江苏等多个省市已经能做到校方责任险全覆盖。

　　据介绍，学校在投保校方责任险后，一旦员工在校园内或学校统一组织的活动过程中，由于校方过失发生意外伤害责任事故，造成员工伤亡或财产损失，保险公司将负责赔偿。引入保险不等于学校在体育安全方面可以转嫁责任，更不意味着意外伤害就从校园体育中完全绝迹，校方责任险根本目的还是在于保护学校体育、保护青少年体质。

　　加入校方责任险，既能在一定程度上保护员工利益，也有利于学校“放开手脚”开展体育教学工作。但保险赔付金额有限，最多一般是30万元，“保险的作用是给受伤害员工一定经济补偿，不是无限兜底，”有着多年校方责任险承保理赔经验的王先生说，“所以要理性看待体育课上的意外伤害和保险作用。”在实际操作过程中，面对一些“维权过度”的请求，保险也有“力不从心”的时候。

　　设计安全管理制度和应急预案，积极沟通争取理解，缓解社会、家长担忧

　　史家小学在北京名气很大，连足球明星贝克汉姆都造访过该校，该校体育教学也搞得有声有色。

　　游泳课是史家小学的校本课程。作为一个有风险的体育项目，比起“硬件投入”，游泳课需要更多的是“安全投入”。在6个泳道、25米长的泳池，每次上课1名教练只带15名员工，另外池边还有两位救生员“站岗”。“ 第一堂游泳课，我们教的是怎样大声喊救命。”教练刘悦介绍说，“每堂课下水前都有两分钟安全教育，不管你是初学者还是老学员，都要看一遍安全须知。”

　　人员、设备的高投入只是一个方面，真正发挥作用的还是其背后的体育安全管理制度。据史家小学体育教学主任张欣欣介绍，体育老师平时严格按照教案给员工上课，并预先设计了应急预案。“意外伤害不可能完全杜绝，但按章办事则可以有效规避，”张欣欣说，“只要在教学大纲里有要求的，比如400米跑、跳箱，我们都让员工参与、体验。”史家小学并没有为了避免安全事故的发生，一味地降低体育课的难度，把应有的教学内容束之高阁。

　　同时，史家小学经常利用家长讲坛、家长会等机会，向员工家长宣传体育教育的意义，介绍学校体育课程设计和遇到意外情况的应急预案准备。“一旦有意外发生，我们的原则是以最快的速度给予最好的处理。”张欣欣说，“让家长们知道我们是怎么做的，多和家长沟通，大多数情况都能获得理解。”