发展体育产业 促进体育消费 建设体育强国 服务经济民生

国家体育总局局长 刘鹏

    《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》已于10月20日正式印发。这是在我国重要战略机遇期内，在全面建成小康社会和全面深化改革开放进程中，引领我国体育产业发展的重要文件，将有力地促进体育事业和体育产业的全面、协调、可持续发展，推动我国由体育大国向体育强国迈进。《意见》的出台充分体现了党和国家对调结构惠民生、加快发展服务业、大力发展体育产业的高度重视，进一步提升了体育产业在国民经济发展中的地位。
    一、充分认识发展体育产业、促进体育消费的重要意义
    习近平总书记强调，“体育是社会发展和人类进步的重要标志，是综合国力和社会文明程度的重要体现。体育在提高人民身体素质和健康水平、促进人的全面发展，丰富人民精神文化生活、推动经济社会发展，激励全国各族人民弘扬追求卓越、突破自我的精神方面，都有着不可替代的重要作用”。这一重要论述充分体现了体育在实现“两个一百年”奋斗目标，在实现中华民族伟大复兴“中国梦”征程中的重大作用，是对新的历史时期我国体育进一步改革发展的准确定位，对于我们更加充分地认识体育的多元价值具有重要指导意义。尤其是在国家进一步稳增长、调结构、促改革、惠民生的发展大背景下，体育的产业功能、经济价值日益显现，倍受关注。实践证明，体育不但为国争光、为民谋福，还可以为国增利。
    发展体育产业、促进体育消费有助于拉动经济增长。体育产业作为国民经济新的增长点，具有发展潜力大、辐射范围广，关联度高、带动作用强，资源消耗低、附加值高等特征。一方面，体育产业自身发展蕴藏着巨大的消费需求和市场潜力，另一方面，体育产业作为关联度极高的“上游产业”，可与国民经济的诸多产业产生渗透和融合，显示出较强的乘数效应。在发达国家以健身休闲、竞赛表演为核心，以场馆运营、体育培训、体育科研、体育传媒、体育中介、体育会展为依托，以体育地产、体育建筑、体育用品等为补充的体育产业体系已经日趋成熟，并形成巨大的市场规模，产业增加值通常占GDP的1%至3%。与发达国家相比，我国体育产业起步较晚，规模有限。但近十余年来，我国经济的快速发展为体育产业提供了广阔空间和不竭动力，体育产业年增速一直保持着两位数以上，远远超过同期国民经济增长水平，发展势头迅猛，前景十分广阔。
    发展体育产业、促进体育消费有助于调整产业结构。体育服务业是体育产业的核心。作为生活性服务业的重要组成部分，随着我国经济的发展和人民生活水平的提高，体育服务业迅速发展壮大，带动了体育产业的整体发展。从国内外体育产业的对比分析和我国体育产业的发展进程判断，体育服务业将进入一个快速发展阶段，体育服务业在体育产业中的比重将稳步提升，成为服务业的重要增长点，这将有助于我国经济结构的调整和发展方式的转变。同时，体育用品制造业通过科技创新、品牌建设基本具备了国际竞争力，具备了由体育用品制造业大国向制造业强国发展的条件，也将会为我国制造业的转型升级作出贡献。
    发展体育产业、促进体育消费有利于增进社会和谐。体育倡导着积极健康的生活方式，传播着锐意进取、团结协作、创新求变、尊重规则等社会主义核心价值观，一方面丰富人民生活，另一方面弘扬优秀文化，为构建和谐社会提供强大的正能量。体育产业为人民群众提供多样化的、多层次的体育产品和服务，集经济生产力、文化传播力、社会亲和力和政治影响力于一身，极具观赏性、娱乐性和参与性，在刺激消费、增加就业、服务和改善民生、促进经济社会持续健康发展方面具有极其重要的作用，是提升全民体质、消费层次、生活品质和幸福指数的重要途径。
    发展体育产业是建设体育强国的必然要求。体育事业和体育产业在促进经济社会发展、服务和改善民生中有着不同的角色定位，承担着不同的服务功能，两者相辅相成、相互促进、相互补充。体育事业为体育产业培育了市场、提供了资源，体育产业为体育事业注入了动力、提供了支持。当前，人民群众不断增长的体育需求与有限的体育资源之间的矛盾，仍然是体育发展中的主要矛盾，而要解决这一问题，仅靠政府投入是远远不够的，必须通过转变政府职能，引导社会力量，大力发展体育产业来拓宽和壮大体育产品和服务的提供渠道，从而满足人民群众多样化、个性化的体育需求。可以说发展体育产业是转变体育发展方式的重要体现，是建设体育强国的必然要求。
    二、《意见》出台将对推动发展体育产业发挥重要作用
    2010年《国务院办公厅关于加快发展体育产业的指导意见》的出台，为体育产业发展注入了强大动力。在各地、各部门和社会各界的共同推动下，我国体育产业得到了较快发展，产品日益丰富，市场不断壮大，综合拉动作用更加突出。2012年我国体育产业实现总产出9526.38亿元，比2010年增长45.15%。习近平总书记在去年会见全国群众体育先进单位和先进个人、全国体育系统先进集体和先进工作者时评价“体育产业亮点纷呈、方兴未艾”。李克强总理在今年的《政府工作报告》中明确提出“发展全民健身、竞技体育和体育产业”，这是第一次将体育产业提升至与群众体育、竞技体育并列的高度，说明体育产业已经得到了国家层面的进一步推动。在肯定成绩的同时，我们还应看到我国体育产业发展仍存在一些不容忽视的问题：一是总量不足，结构不尽合理，市场主体发展不充分；二是体育场馆、体育版权等大量体育资源未有效开发，市场在资源配置中的决定性作用还未充分发挥；三是缺乏刺激体育产业发展的有效措施，市场主体的积极性没有得到有效地调动和保护；四是政府推动体育产业工作体制机制不完善，尚未形成多部门联动。
    当前，我国改革开放和经济社会发展进入新的时期。党的十八届三中全会作出了全面深化改革若干重大问题的决定，明确提出要使市场在资源配置中起决定性作用。随着我国经济增长进入新常态，扩大消费已成为促进经济增长的主要着力点。健身休闲作为人民群众日常生活的重要组成部分，市场潜力有待进一步挖掘，在稳增长、调结构、扩就业、惠民生等方面作用还有待进一步发挥。面对新要求、新形势，制定出台层次更高、针对性更强、更细更实的政策措施，对进一步激发市场活力和发展潜力，推动体育产业提质增效，促进体育消费，更好满足人民群众日益增长的体育需求，具有重要的现实作用。
    《意见》的出台是在改革发展的重要关口，从国家层面为体育产业的发展指明了引导方向，提供了政策保障。《意见》以发展体育产业、促进体育消费为出发点和落脚点，以问题为导向，向改革要动力，向市场要活力，倡导健康生活，助力经济发展，系统阐述了发展体育产业、促进体育消费的基本方针、中长期目标、主要任务、政策措施，明确提出使其成为推动经济社会持续发展的重要力量。《意见》的出台标志着我国体育发展方式将迎来重大转变，即从行政主导向行政服务和市场推动相结合转变、政府办体育向扶持引导社会办体育转变、从体育部门主管向多部门联动转变，这将有力地繁荣体育消费，促进体育产业，全面推动体育强国建设，带动经济社会发展。我们要深入领会《意见》精神，充分认识发展体育产业、促进体育消费的重要作用，将体育产业纳入国民经济和社会发展规划，纳入政府重要议事日程，将体育产业工作上升到与群众体育、竞技体育同一高度来抓。
    三、以改革创新精神认真做好《意见》的贯彻落实工作
    我们要按照科学发展观的要求，以党的十八届三中全会精神为指引，全面深化改革，把握历史机遇，立足体育工作长远发展，做好新时期的体育产业工作。贯彻落实《意见》，要以改革创新精神，紧紧围绕促进经济发展，增强体育事业内生发展动力，加快推进体育产业发展，着力解决体育市场体系不完善、政策不配套等问题。按照文件要求，加强体育产业的宏观引导和基础性制度建设，努力提高体育服务水平，以服务促进产业发展，以产业丰富体育消费。
    一是要将发展体育产业、拉动体育消费作为体育工作的新目标，实现经济效益与社会效益双赢。我国已经进入了中高收入国家行列，人民群众消费需求正从温饱向更高的生活品质转变，健康投资的观念日益深入人心，体育健身逐步升温。《意见》明确提出“将全民健身上升为国家战略”，这就要求我们要进一步加强体育公共服务、积极普及推广大众体育健身项目，构建适应新形势的体育教学理念、培养更多人群特别是青少年的运动兴趣和体育技能，在全社会营造积极健身、拥抱健康生活方式的氛围。要盘活、用好现有体育设施，积极推动公共体育设施向社会开放，在更好服务群众的同时提高自我运营能力。充分利用各级各类体育活动和赛事的社会影响力，激发全民健身热情，提升群众体育消费意识，树立体育消费观念，不断提升体育需求和消费水平，促进体育市场尤其是体育服务市场的进一步繁荣。
    二是要深化体育领域体制机制改革，充分激发市场活力，为体育产业发展创造条件，优化环境。十八届三中全会指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。在贯彻落实《意见》的过程中，我们要积极转变职能，创新行政管理方式，加快推进体育赛事活动审批制度改革、职业体育改革和体育社会组织改革，将体育工作的重心更多地转向产业培育、市场管理和公共服务，通过政策引导，解放资源、激发活力，充分发挥市场机制作用，推动社会力量共同兴办体育产业，服务于经济社会发展。尤其是针对社会关注的体育场馆设施、体育赛事活动、赛事转播权等核心资源的开发运作，要通过简政放权，放管结合，实现政事分开、政社分开，最大限度地给企业“松绑”，吸引社会资本参与，充分调动各类市场主体的积极性和创造力，丰富体育产品和服务的供给，满足人民群众多样化的体育需求。
    三是要以体育服务业为重点，强化部门间的协同互动，促进产业融合，发展特色体育产业。体育产业，尤其是体育服务业具有较强的外延性，与其他产业关联性强。发展体育产业不是体育部门一家的工作，需要各部门、全社会的共同推动。近期国家出台了关于养老、健康、文创、信息、旅游等一系列推动产业发展，促进消费的政策文件。体育与这些生活性服务业密切相关，《意见》的贯彻落实要以体育服务业为重点，建立多部门合作的工作协调机制，形成工作合力，共同推动体育与医疗、文化等融合发展，大力发展体育旅游、运动康复、健身培训等体育服务业，进一步丰富体育产业的内容，促进服务业的整体发展。同时，要加强体育产业管理队伍建设，加强专业人才培养，完善考核机制，制定出台细化政策，逐步建立扶持体育产业发展的配套制度，因地制宜，打造具有区域特色的体育产业项目和集聚区。
    体育产业前景广阔，体育产业工作任重道远。我们要从实现“两个一百年”奋斗目标的高度来认识自身所肩负的使命与责任，跳出体育看体育，立足全局抓产业，围绕中心干工作，不断挖掘和充分激发体育的综合功能和经济价值，抓紧抓好《意见》贯彻落实工作，让体育产业强健人民体魄，让体育消费助力经济社会发展，为全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴中国梦作出独特而积极的贡献。 

2014年10月20日